建筑垃圾資源化作為一個新興行業(yè)，在已走過的2015年，行業(yè)同仁一直在在探索中前行，有過驚喜也有過遺憾，有過闊步也有過停歇。新的一年，行業(yè)的發(fā)展又將呈現(xiàn)出怎樣的面貌？走過什么樣的軌跡？以往的積淀能否以最好的姿態(tài)展現(xiàn)和爆發(fā)？
本文，記者采訪了中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長韓先福、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任陳家瓏和北京元泰達環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理王以楓等行業(yè)專家、企業(yè)家，來聽聽他們對2016年的建筑垃圾資源化行業(yè)，有何新的想法和期許。
中國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長 韓先福
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需加強
頂層設計和長遠謀劃
建筑垃圾資源化在我國具有重大的社會價值和環(huán)境價值及經(jīng)濟價值，市場空間巨大。目前我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)對資源化處置和高附加值利用的需求極為迫切，而國家現(xiàn)行實施的再生產(chǎn)品標準數(shù)量少，還存在著標準低、標齡老等問題。
無疑，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)從預處理、無害化、資源化、運輸規(guī)范化管理、精細深加工流程、高效利用技術、主要工藝裝備技術標準等，各個環(huán)節(jié)都需要明確的標準來規(guī)范。標準欠缺直接導致各種各樣的違規(guī)操作，如違規(guī)拆除、回收利用率低、二次排放高危害垃圾等，這些問題的存在都不利于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在國家統(tǒng)一標準不完善的情況下，行業(yè)標準可以起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要作用。截至2015年底，聯(lián)盟已經(jīng)發(fā)布更新建筑垃圾資源化利用的多項標準，引發(fā)了廣泛的響應，在國家統(tǒng)一標準出臺前，推廣和采用聯(lián)盟標準具有積極意義。
但是，聯(lián)盟標準所起到的作用更多為推薦，并不具備強制性。對于新興產(chǎn)業(yè)的建筑垃圾資源化行業(yè)來說，前期必要依托強制性的規(guī)范條例和相關法律法規(guī)。
然而，我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系中，涉及建筑垃圾處理的全國性法律法規(guī)只有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，其中《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門規(guī)范建筑垃圾處置的規(guī)章，其實各地政府也出臺了建筑垃圾處置的相關規(guī)定。但是總體來看，現(xiàn)行法規(guī)對建筑垃圾處置的責任主體不明，對違規(guī)行為的懲罰力度偏小。
因此，產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，亟需加強頂層設計，并進行長遠規(guī)劃。
首先，應針對現(xiàn)行法規(guī)中對建筑垃圾處置涉及較少問題完善法規(guī)政策。通過明確建筑垃圾處置責任主體、提高建筑垃圾資源化率、加大對違法行為的處罰力度、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序等亟待解決的問題，出臺相應法律法規(guī)，從而明確責任主體，對建筑垃圾的“再利用”資源化率給出明確規(guī)定，提高建筑垃圾處置責任主體的違法成本，并從國家法律和政策層面對建筑垃圾資源化企業(yè)的資格認定做出規(guī)范，從而促進建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
其次，應對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)出臺相應支持政策。國家應針對建筑垃圾資源化企業(yè)的土地政策、稅收政策、財政及金融政策、特許經(jīng)營權等政策出臺相關法律政策。
建筑垃圾資源化既是消納垃圾、美化環(huán)境的公益性項目，也是提高資源利用效率的商業(yè)性項目。因此，我國建筑垃圾資源化企業(yè)應屬于半公益性，其用地性質應為市政公共用地，在企業(yè)用地需求上應給予適當優(yōu)惠。
在稅收方面，對建筑垃圾資源化率達到100%、再生產(chǎn)品建筑垃圾使用率達到60%以上的企業(yè)，增值稅按照3%簡易征收，企業(yè)所得稅按照15%征收。同時，建筑業(yè)“營改增”后，應盡快出臺政策解決建筑施工企業(yè)利用再生資源產(chǎn)品的增值稅抵扣稅問題，以提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場競爭力。此外，還應盡快對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行梳理，解決各類標準不一致、不統(tǒng)一的問題。
同時，建議按照“十三五”規(guī)劃相關要求，將建筑垃圾資源化項目納入國家財政預算、環(huán)境保護、再生資源、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等領域的國家政策支持范圍；對建筑垃圾資源化企業(yè)貸款利息給予補貼；設立建筑垃圾資源化國家產(chǎn)業(yè)基金，扶植和促進建筑垃圾資源化企業(yè)做大做強。
在特許經(jīng)營權方面，應將建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)按照PPP的模式，納入到特許經(jīng)營權管理范圍內(nèi)，規(guī)范特許經(jīng)營權的招標、投標、評標工作，政府不回避管理責任，使獲得建筑垃圾特許經(jīng)營權的企業(yè)，在區(qū)域范圍內(nèi)享有即得的權益。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任 陳家瓏
行業(yè)企業(yè)對公共政策的十大期盼
一、希望國家盡快出臺促進建筑垃圾資源化利用工作的指導意見，以推動全國正確開展建筑垃圾資源化工作，落實地方政府對本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的責任。
二、希望明確建筑垃圾管理與資源化的定位，確定它是城市基礎設施的組成部分，列入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，解決重視不夠、用地難、臨時行為等問題，促使建筑垃圾管理與資源化到位，確保公共安全。
三、希望在《房屋建筑與裝飾工程預算定額》中增加建筑垃圾處置費用預算，落實建筑垃圾收費為經(jīng)營服務性收費，落實產(chǎn)生者負責的原則，解決建筑垃圾資源化經(jīng)費來源的問題。
四、希望建立嚴格的建筑拆除評估制度，通過科學拆除、建筑垃圾分類、優(yōu)化設計、施工等措施，逐步提高建筑垃圾減量化水平，減少資源化處置成本，提高再生產(chǎn)品質量。
五、希望建立嚴格的建筑垃圾產(chǎn)生申報、處置收費制度，大幅度提高暫不能資源化建筑垃圾的填埋費用，以保證填埋場建設的規(guī)范安全，解決其消納問題，又倒逼能資源化處置的建筑垃圾進行資源化處置。將建筑垃圾資源化利用工作納入城市管理目標和節(jié)能減排考核體系，推動地方政府作為。
六、希望完善建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營制度，引進社會資本參與，同時盡早出臺規(guī)范條件，防止惡性競爭。正確定位建筑垃圾資源化處置企業(yè)的企業(yè)類別，不應把其作為一般建材企業(yè)對待，以解決環(huán)評、立項等問題。
七、希望將急需進口的建筑垃圾資源化利用裝備的配件納入國家戰(zhàn)略性重大技術裝備和產(chǎn)品目錄，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，提高專用裝備國產(chǎn)化水平。
八、希望開展再生綠色建材認證，將符合標準的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購目錄，要求使用財政資金的建設項目按一定比例強制使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。對于建筑垃圾產(chǎn)生單位，開展建筑垃圾資源化利用或使用再生產(chǎn)品的，研究給予一定額度的處置費返還。
九、希望把建筑垃圾資源化利用的技術和裝備研發(fā)納入“十三五”科技重點專項，研究渣土類建筑垃圾的資源化利用等技術，支持成立產(chǎn)、學、研、用一體化的國家級研發(fā)中心，加強技術開發(fā)、人才培養(yǎng)，推動成套工藝裝備的專業(yè)化設計和提高生產(chǎn)水平、裝備國產(chǎn)化率和再生產(chǎn)品多樣化。
十、希望開展建筑垃圾資源化利用項目示范，依托龍頭企業(yè)開展示范工程，和典型省、市開展建筑垃圾資源化利用試點示范并給與財政支持。
北京元泰達環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理 王以楓
用技術造福人類
自從2015年中國混凝土與水泥制品協(xié)會預拌混凝土分會在南昌舉行“固廢在混凝土中的應用高峰論壇”以來，建筑垃圾資源化事業(yè)如雨后春筍般在全國蓬勃興起，使人們對建筑垃圾的危害和資源化的重要意義有了更深入的了解，同時對建筑垃圾資源化利用事業(yè)起到了巨大的推動作用，可以說是具有里程碑的重要意義。
光有激情是不夠的，最重要的是要有國家政策的引導、扶持和資源化技術的支撐，才能使建筑垃圾資源化行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過2015年的發(fā)展，2016年建筑垃圾資源化事業(yè)應有長足進展，以北京元泰達建筑垃圾資源化項目為例，經(jīng)過2015年下半年的生產(chǎn)運行和技術數(shù)據(jù)積累，2016年應是資源化技術全部產(chǎn)品商品化并創(chuàng)造極大商業(yè)價值的重要之年。
元泰達一體化項目在2015年已達到國內(nèi)首創(chuàng)，國際領先水平。2016年，元泰達在工藝技術水平方面會再上一個新臺階，在保證質量與環(huán)保達標的基礎上，進一步減少能耗，減少設備數(shù)量，減少占地面積，為投資人創(chuàng)造更大價值。
元泰達生產(chǎn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品已經(jīng)在再生砂漿、再生混凝土中成熟應用，2016年，將進一步創(chuàng)造建材新兵，在路用材料高品質應用、裝配式房屋構件、房屋外墻裝飾品、輕質高強雕塑藝術品中大量使用；農(nóng)業(yè)板塊中將生物殺蟲劑、生物肥料商品化；進一步提高生物質可燃氣的燃值，極大提高產(chǎn)品附加值與市場認可度，為客戶創(chuàng)造價值。
據(jù)北京市有關主管部門獲悉，北京市將在2016年對建筑垃圾產(chǎn)生過程、運輸、資源化處置等方面進行有效管理，進一步提高建筑垃圾管理的精準度；進一步落實現(xiàn)有建筑垃圾集中處置、付費、避免亂倒亂卸政策；督導建筑垃圾資源化固定設施建設進度，提高建筑垃圾的資源化率。
2016年，元泰達將處置北京市堆放或填埋歷史留存建筑垃圾大山不少于2座，處置建筑垃圾超過100萬噸，從而解決建筑垃圾占地、環(huán)境污染等危機百姓安全的問題。
編輯：ls
