在多年的海洋執(zhí)法實(shí)踐中，對海砂開采的管理始終是一個(gè)重點(diǎn)。盡管執(zhí)法部門作出了很多努力，取得了一些成果，但總體上，收效不是很顯著。本文針對目前海砂開采執(zhí)法過程中存在的一些問題，提出幾點(diǎn)意見，供大家探討。
一、海砂開采的現(xiàn)狀及危害
受利益趨動(dòng)，沿海地區(qū)普遍存在的非法開采海砂現(xiàn)象，已經(jīng)引起群眾的極大不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋違法行為舉報(bào)案件中，80%以上針對非法開采海砂。
非法開采海砂具有相當(dāng)大的危害性。由于作業(yè)船只設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，加上多在近岸海域作業(yè)，缺乏對周圍海洋生態(tài)、環(huán)境及其他海洋開發(fā)活動(dòng)影響的科學(xué)論證，造成了一系列嚴(yán)重后果，如海洋生態(tài)環(huán)境惡化，海上橋梁、海底電纜管道和碼頭等海洋設(shè)施破壞，航道淤積堵塞，甚至引起海岸坍塌、后退等地質(zhì)災(zāi)害。不僅如此，非法開采海砂更使得國家礦產(chǎn)資源嚴(yán)重流失，擾亂了海砂市場秩序，給海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施造成嚴(yán)重影響。
二、非法開采海砂屢禁不止的原因分析
龐大的市場需求是客觀原因。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海洋開發(fā)力度日漸加大，填海造地規(guī)模前所未有，海砂供需矛盾日益突出。龐大的市場需求是造成非法采砂的一個(gè)重要客觀原因。
巨額利潤是根本原因。由于非法開采海砂有成本低、門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)高的特點(diǎn)，使得大小企業(yè)、個(gè)人趨之若鶩，從業(yè)人員魚龍混雜，甚至黑惡勢力也介入其中，造成了目前的市場亂象。巨額的利潤、低廉的成本是盜采海砂的根本原因，也是非法開采海砂屢禁不止，越來越猖獗的主要原因。
行政許可的客觀制約。對申請人來說，海砂開采的行政審批存在著級別高、耗時(shí)長、手續(xù)繁、效率低等種種制約因素，一定程度上影響了相對人通過行政許可獲得海砂開采資格的積極性。根據(jù)國家海洋局審批權(quán)下放要求，對于海砂開采行政審批的受理已經(jīng)全面停止，開始實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)。但目前，各省（區(qū)）落實(shí)拍賣掛牌出讓方式的效果不甚明顯，管理現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。
執(zhí)法監(jiān)管威懾力不夠。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，非法海砂的行政處罰金額較低，加上海洋執(zhí)法部門缺乏必要的強(qiáng)制措施，使得非法采砂的違法收益大于違法成本。在違法者熟悉并已經(jīng)預(yù)知違法行為后果之后，行政處罰從某種意義上起到的不再是威懾作用，而是一種“主動(dòng)繳械”的反作用。如同“破窗”規(guī)律的作用，可能導(dǎo)致違法相對人呼朋引伴，相互效仿。
地方海洋主管部門變相審批，導(dǎo)致執(zhí)法部門無法可執(zhí)。近幾年來，地方海洋行政主管部門往往以港池和航道疏浚為名變相審批“合法采砂”，造成以疏浚為名行違法開采海砂之實(shí)的情況。不僅與國土資源部門的規(guī)定相沖突，而且導(dǎo)致執(zhí)法部門無法進(jìn)行監(jiān)管。這種現(xiàn)象越來越普遍，應(yīng)該引起警惕。
三、打擊非法采砂的幾點(diǎn)思考
依靠地方政府，建立長效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。由于海砂監(jiān)管包括開采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和買賣等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到海洋、海事、工商等職能部門以及多部法律法規(guī)，僅僅依靠海洋部門進(jìn)行單一的行政處罰，效果并不理想。因此，建立由政府牽頭的多部門聯(lián)合監(jiān)管模式勢在必行。
疏堵結(jié)合，大力推進(jìn)海砂開采的市場化出讓方式。海洋行政管理部門推進(jìn)的海砂開采海域使用市場化出讓方式，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將海砂開采納入有效的行政管理，拓寬了準(zhǔn)入渠道，降低了準(zhǔn)入門檻。這種創(chuàng)新模式無疑具有前瞻性，讓資源的出讓從行政審批逐步走向市場化配置，應(yīng)該說是大勢所趨，也是管理部門的必然選擇。這種更靈活、更開放的管理模式，只要加強(qiáng)落實(shí)，相信會(huì)見成效。
加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保重點(diǎn)區(qū)域無執(zhí)法死角。突擊性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的確能給違法者間歇性的嚴(yán)厲打擊，但不是行政管理的長久之道。打擊非法海砂開采需要采用專項(xiàng)和日常、定期和不定期相結(jié)合的方式，建立管理上的長效機(jī)制。特別是在重點(diǎn)區(qū)域的日常監(jiān)管過程中，需要做到全天候、全方位、全覆蓋，不留執(zhí)法死角。
利用科技優(yōu)勢，探索信息化監(jiān)管模式。建立采砂船舶的本底資料，利用信息化平臺(tái)，將合法作業(yè)船舶納入監(jiān)管，全程掌握作業(yè)船舶行蹤。對于“三無”非法采砂船只，架設(shè)覆蓋面較廣的光電平臺(tái)作為監(jiān)管手段，進(jìn)行24小時(shí)值守，并制定現(xiàn)場與岸上執(zhí)法部門以及船舶管理部門的有效對接機(jī)制，做到有的放矢。
加強(qiáng)法律規(guī)范研究，做到罰責(zé)相當(dāng)。多年來，執(zhí)法部門對于海砂開采的行政處罰，一直沒有統(tǒng)一的做法。有用海域法進(jìn)行處罰的，有用環(huán)保法進(jìn)行處罰的，還有用工程條例進(jìn)行處罰的。執(zhí)法部門在行政處罰過程中的分歧，在一定意義上造成了同責(zé)不同罰的行政專橫。隨著各省（區(qū)）地方條例的陸續(xù)出臺(tái)，對海砂開采作出了明確的規(guī)定，該問題才逐步得到解決。
除了行政處罰，越來越多的地方開始研究海砂開采的“兩法銜接”問題，將達(dá)到刑事案件標(biāo)準(zhǔn)的非法開采海砂案件移交司法機(jī)關(guān)處理。公開判例顯示，全國已經(jīng)有許多違法開采者經(jīng)過法院判決因非法采礦罪而獲刑。處罰形式的變化，對違法開采者產(chǎn)生了極大的震懾。
