工業(yè)固廢蘊(yùn)藏巨大的資源價(jià)值，是一座被忽視的巨大“礦山”。在日前由E20環(huán)境平臺(tái)、中國城市建設(shè)研究院有限公司聯(lián)合主辦的“2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示，2005年至2015年，我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長率為9.8%，“十二五”以來年產(chǎn)生量超過30億噸，2015年產(chǎn)生量達(dá)32.71億噸（含工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3976.11萬噸）。工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度呈減弱趨勢，說明我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平不斷提高。
煤矸石、粉煤灰堆存
加強(qiáng)利用勢在必行
據(jù)介紹，我國工業(yè)固廢綜合利用率為60%，而我國臺(tái)灣地區(qū)達(dá)80%；我國尾礦綜合利用率為20%，而發(fā)達(dá)國家平均水平為60%。“這個(gè)差距既是問題所在，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。”凌江說。
目前，我國固廢行業(yè)占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重僅為20%，遠(yuǎn)低于德國66%、日本67%的水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ａ杞J(rèn)為，與發(fā)達(dá)國家相比，我國固廢行業(yè)處于快速發(fā)展的前期階段。
作為工業(yè)大國，我國也是資源消耗大戶。我國的45種重要戰(zhàn)略資源中，有22種對(duì)外依賴度很高。如2013年全國資源衰退型城市達(dá)67個(gè)，占資源型城市總數(shù)的26%。“我國固廢資源沒有得到充分利用，對(duì)自然資源的需求就更大。重要資源自給能力不足、對(duì)外依存度高，既不利于國家戰(zhàn)略安全，也很不明智。”凌江說。
同時(shí)，我國每年有十幾億噸固體廢物未被利用，造成巨大環(huán)境壓力。2014年，全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。
另據(jù)國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻介紹，全國采礦活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢棄物積存量為483.1億噸，其中含尾礦54.8億噸；截至2015年，全國仍有220萬公頃采礦損毀土地，其中固體廢棄物堆放損毀26萬公頃，急需修復(fù)治理。
頂層設(shè)計(jì)亟待完善
據(jù)了解，2013年，工業(yè)固體廢物資源化利用總產(chǎn)值約為8183億元；平均每綜合利用1噸工業(yè)固體廢物，可產(chǎn)生320元價(jià)值。某鋼鐵企業(yè)2006年至2013年處理冶金渣1800萬噸，回收精品鋼鐵物料690萬噸，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品680萬噸，相當(dāng)于減少使用鐵礦石近3000萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1100萬噸。當(dāng)前全國堆存鐵尾礦中約有22億噸鐵，資源化利用潛力不容小覷。
在日前召開的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎說，“十二五”期間，我國5年利用大宗工業(yè)固廢約70億噸、再生資源12億噸。《中國制造2025》要求：到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。
但近年來，全國出現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象。凌江說，這和處置成本高有關(guān)，固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的8%至10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物，預(yù)期處理成本2625億至3875億元，相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%至40%。
凌江認(rèn)為，我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都對(duì)固廢利用作出原則性要求，但“可操作性少了一些”，“激勵(lì)性政策多一些，約束性政策少一些”；歐盟對(duì)污泥、包裝廢物等方面都有具體要求，我國在法律及相關(guān)政策方面還有一定提升空間。
目前，工業(yè)固體廢物沒有納入排污收費(fèi)項(xiàng)目中。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，固廢和廢水、廢氣同樣是排污，也應(yīng)納入正在征求意見的《環(huán)境保護(hù)稅法》范圍。“應(yīng)該樹立產(chǎn)生廢物就是排污的觀念，排污就應(yīng)該收費(fèi)，超標(biāo)排放必須罰款。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，現(xiàn)在推進(jìn)的排污許可證正試圖改變這種局面，通過稅費(fèi)改革可以倒逼工業(yè)固廢資源化利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
