日前，水利部消息稱，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，水利部已印發(fā)實施《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），充分發(fā)揮水利在京津冀協(xié)同發(fā)展中的約束引導(dǎo)與支撐保障作用，切實提高區(qū)域水安全保障程度。筆者認(rèn)為，《規(guī)劃》的提出將給京津冀地區(qū)砂石骨料市場帶來不小的影響。
資料顯示，京津冀三省市同處海河中下游流域，面積21.6萬平方公里，人口1.1億人，人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”。而由黃河、淮河、海河三條河流沖擊而成的華北平原河砂資源豐富，河砂一度是該地區(qū)建筑用砂的主要來源，經(jīng)過各級政府的不斷整治，河砂開采有所收斂，但仍有不少不法分子為暴利鋌而走險，非法采砂行為屢禁不止，破壞水源與河道。
易水河非法采砂屢禁不止
而由于河北的水源源不斷地向北京、天津輸送，上游的水污染了，下游就喝不上清潔的水。眾多業(yè)內(nèi)人士為此建議，應(yīng)盡快解決京津冀三地水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控和水環(huán)境監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源開發(fā)保護(hù)與水環(huán)境治理難以形成合力的問題。
據(jù)悉，《規(guī)劃》以水資源水環(huán)境承載力為剛性約束，以水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)為重點，以流域區(qū)域水管理體制機(jī)制改革為抓手，科學(xué)確定了2020年和2030年京津冀水利建設(shè)目標(biāo)與控制性指標(biāo)。
京津冀加強(qiáng)水治理 河砂開采或?qū)⒚媾R更嚴(yán)規(guī)定
作為國家戰(zhàn)略，“京津冀一體化”恐怕是中國最熱話題之一。
北京作為區(qū)域發(fā)展中心，集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出。天津發(fā)展腳步逐漸落后于北京，而河北強(qiáng)調(diào)服務(wù)京津，發(fā)展減緩，產(chǎn)生“周邊塌陷”、“環(huán)首都貧困帶”等現(xiàn)象。單從砂石供應(yīng)上來說，從去年開始，北京地區(qū)限制開山炸石以及河道非法開采，由于河北省砂石資源供應(yīng)的份額占北京市總體份額的40%以上，運(yùn)距增加，一度造成北京地區(qū)砂石骨料價格瘋漲。
北京建筑大學(xué)教授宋少民指出，本地區(qū)砂石骨料行業(yè)天然砂石盜采成本極低，嚴(yán)重沖擊了正規(guī)機(jī)制砂石企業(yè)，導(dǎo)致市場上砂石質(zhì)量堪憂，甚至由于現(xiàn)階段市場上的砂石完全沒有級配可言，高校學(xué)生做混凝土試驗的混凝土和易性很難達(dá)標(biāo)。
除去砂石品質(zhì)問題，另一個突出問題是，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，非法采砂又屢禁不止，河道生態(tài)遭到進(jìn)一步破壞，該地區(qū)已成為中國生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，京津冀三地開始扮演“合伙人”角色。除去正在緊張進(jìn)行的非法采砂入刑工作，類似《規(guī)劃》的區(qū)域性水環(huán)境治理文件必不可少。可以預(yù)見的是，隨著《規(guī)劃》的逐步實施，嚴(yán)格的水環(huán)境政策將倒逼各級政府采取更為嚴(yán)格的河道采砂相關(guān)規(guī)定，一些年長日久的頑固性“沙霸”也將在國家規(guī)劃的重拳下逐漸消失。
分區(qū)塊進(jìn)行資源配置 部分地區(qū)砂石行業(yè)或難進(jìn)入
針對京津冀區(qū)域資源配置，水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園指出，燕山太行山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)保護(hù)為重點，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度；山前平原區(qū)重點構(gòu)建“山區(qū)水庫——南水北調(diào)中線干線——骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區(qū)的水源配置體系，發(fā)揮對京津冀水源統(tǒng)籌調(diào)配作用；中東部平原區(qū)通過南水北調(diào)東中線及引黃增加供水，提高水資源承載能力；東部沿海帶加強(qiáng)河口綜合治理，加快海堤工程建設(shè)，保障沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市防洪防潮安全。
砂石骨料行業(yè)與環(huán)境、水利的關(guān)系密不可分，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展離不開對環(huán)境保護(hù)的支持。雖然華北地區(qū)河流含沙量較大，河口地區(qū)和砂資源豐富，但根據(jù)李院長的說法，東部沿海河口地區(qū)將加強(qiáng)綜合治理，河砂開采恐怕會受到限制；而在建筑石料用石材豐富的燕山及太行山區(qū)域，已經(jīng)劃定的水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)域也許將對砂石礦山關(guān)閉大門，已經(jīng)存在的礦山也將陸續(xù)關(guān)閉和退出。
區(qū)域性砂石供應(yīng)巨頭或?qū)⒊霈F(xiàn)
隨著《規(guī)劃》的實施，河道采砂限制逐漸增多，機(jī)制砂石的廣泛應(yīng)用將成為必然。在機(jī)制砂石推廣方面，華北地區(qū)最具代表性的企業(yè)當(dāng)屬河北省的冀東發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司和北京金隅股份有限公司。
金隅集團(tuán)在北京地區(qū)擁有三條骨料生產(chǎn)線，集團(tuán)砂石骨料年生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸；冀東集團(tuán)是國家建材行業(yè)大型骨干企業(yè)，2014年3月成立冀東砂石骨料有限公司，其華北地區(qū)的砂石骨料線分布在河北唐山、河北淶水、北京順義，年產(chǎn)量均在百萬噸以上。就在不久前，冀東水泥、冀東裝備與金隅股份同時發(fā)布公告，唐山市國資委正在與北京金隅集團(tuán)有限責(zé)任公司籌劃戰(zhàn)略合作。
一旦兩家企業(yè)整合完成，京津冀地區(qū)或?qū)⒊霈F(xiàn)砂石骨料供應(yīng)巨頭，徹底改變京津冀地區(qū)市場格局，而大型規(guī)范化企業(yè)的入場，也將提升京津冀地區(qū)市場上的砂石質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)升級。
在水泥行業(yè)陷入產(chǎn)能過剩的尷尬境地時，大型水泥集團(tuán)進(jìn)入砂石骨料行業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢，這將帶動行業(yè)向大型化、規(guī)范化、環(huán)保化發(fā)展。由此看來，京津冀協(xié)同發(fā)展在推進(jìn)如冀東、金隅等企業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合的同時，也在推出如《規(guī)劃》等促成行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的指導(dǎo)文件，對砂石骨料行業(yè)發(fā)展的影響可見一斑，值得關(guān)注。
編輯：趙虹旭
