“咚咚咚”，在過去很長一段時(shí)間里，晉江下游河道里回蕩著這樣的非法采砂聲。河道兩岸，堆起了一座座小山丘似得的非法堆砂，河灘地里還有一座座違建小樓房。這些問題的存在嚴(yán)重影響了晉江的行洪安全和兩岸的市容市貌，引起了泉州人大、政協(xié)的高度關(guān)注，連續(xù)多年將采砂堆砂管理列入重點(diǎn)督辦件。2010年起，市政府成立了泉州市河道非法采砂整治領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化市直部門聯(lián)合執(zhí)法和上下級聯(lián)動，拉開了打擊晉江下游河道非法采砂堆砂行為的序幕。目前，泉州已全面清除晉江兩岸的堆砂場，除個(gè)別零星的移動式非法采砂活動外，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性的非法采砂活動。經(jīng)過整治，晉江下游河道已鮮有非法采砂分子出沒，還河道一片安靜祥和。
依法取締晉江入海口數(shù)百畝非法堆砂場
上世紀(jì)90年代，泉州晉江兩岸進(jìn)入大開發(fā)時(shí)期，搭建起了一座座臨時(shí)堆砂場。隨后，這些臨時(shí)堆砂場不斷“做大”，晉江入海口的數(shù)百畝水域被填平，約1/4寬的河道被非法侵占。“這么多人生活在這里，要是遇上臺風(fēng)暴雨，洪水下泄不暢，后果難以想象。”距離非法堆砂場僅一公里之遙的晉江市池店鎮(zhèn)洋埭村的一位村民說道。
打擊非法堆砂刻不容緩。2010年，泉州組織屬地政府和市直部門，成立了河道非法采砂整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其整治辦，制定了《泉州市河道非法采砂堆砂專項(xiàng)整治工作方案》，建立了晉江、洛陽江下游河道行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，揭開了打擊非法采砂、堆砂的序幕。2012年，市政協(xié)委員陳敬聰提出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)晉江、洛陽江下游河道環(huán)境整治修復(fù)，保護(hù)泉州灣河口濕地生態(tài)環(huán)境》的提案，建議：及時(shí)拆除河道違章建筑物，定期開展整治活動；重點(diǎn)打擊在通航水域非法采砂和從事運(yùn)砂的行為。次年，市人大也將《關(guān)于加強(qiáng)泉州河道采砂整治工作的建議》列為當(dāng)年五大重點(diǎn)督辦件之一。
“經(jīng)排查，2011年年底，晉江下游河道共有非法采砂堆場23處。”市水政監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2012年起，泉州舉行大規(guī)模的多部門聯(lián)合執(zhí)法打擊行動，在2年內(nèi)徹底清除了晉江下游河道兩岸的全部非法堆砂場和“兩違”建筑。“大規(guī)模的多部門聯(lián)合執(zhí)法行動嚴(yán)厲打擊了非法堆砂分子的囂張氣焰，但由于砂石銷售的暴利和市場需求，非法堆砂場‘回潮’現(xiàn)象屢見不鮮。”該負(fù)責(zé)人說。為此，泉州以水政執(zhí)法部門為主，長期在晉江下游河道開展巡查、檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)非法堆砂行為就立刻查處。經(jīng)過數(shù)年的拉鋸戰(zhàn)，打消了非法堆砂分子的僥幸心理。時(shí)至今日，晉江兩岸再無大規(guī)模的非法堆砂場。
全天候巡查晉江下游河道打擊非法采砂
晉江流域鯉城區(qū)浮橋河段，南安豐州社壇河段、霞美杏麻河段，晉江市陳埭、池店河段，洛陽江干流洛陽鎮(zhèn)云莊段都是非法采砂行為的高發(fā)地。非法采砂對于涉水工程來說危害極大，容易造成堤岸崩塌，還會改變河水的流速、流向，影響行洪安全，對晉江的生態(tài)環(huán)境也會造成很大破壞。
巨額的利益驅(qū)動之下，非法采砂行為屢禁不止，連執(zhí)法人員的人身安全都受到威脅。“金雞攔河閘上游非法采砂，一個(gè)晚上能賺六七千元。”市水政監(jiān)察支隊(duì)一名隊(duì)員告訴記者，執(zhí)法時(shí)遇到不法分子暴力抗法的事情時(shí)有發(fā)生，常有不法分子拿起鐵棍、酒瓶等抗法，有幾名執(zhí)法人員曾受過不同程度的傷害，最嚴(yán)重的一名隊(duì)員雙腿被不法分子打折，執(zhí)法車被馬刀砍壞。
同時(shí)，不法分子還在夜間和節(jié)假日期間，利用小型抽砂船等設(shè)備，采取夜出晝伏、放哨、盯梢等辦法，與執(zhí)法人員打游擊，使執(zhí)法難度越來越大。盡管如此，泉州依然保持對非法采砂行為的高壓態(tài)勢，并在2012年建立了“白+黑”和“5+2”的全天候巡查機(jī)制。“2012年，市水利局購買了一艘執(zhí)法船只，根據(jù)潮汐變化安排值班人員，無論白天或者夜里，堅(jiān)守在晉江入海口，一旦發(fā)現(xiàn)不法船只，立即驅(qū)逐出去。”市水政監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，除發(fā)現(xiàn)個(gè)別零星的移動式非法采砂活動外，泉州未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性的非法采砂活動。
泉州還定期與不定期對采砂許可、河砂開采量、河床變化等情況進(jìn)行檢測檢查考核，防止亂批超采濫采，并要求采砂單位和個(gè)人要建立采砂臺賬，按月上報(bào)，以備檢查。
值得一提的是，為了滿足泉州的用砂需求，泉州除大量外調(diào)異地砂石外，還積極發(fā)展人工砂產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)市場引導(dǎo)，將其作為建筑用砂的主要來源之一；適度開發(fā)海砂資源，推行海砂淡化處理技術(shù)，嚴(yán)格規(guī)范海砂淡化管理，使標(biāo)準(zhǔn)海砂成為建筑用砂市場的補(bǔ)充；在確保行洪和涉水工程安全的前提下，科學(xué)開發(fā)利用晉江支流的河砂資源。
24小時(shí)視頻監(jiān)控 鎖定違法行為
去年，針對打擊非法采砂的重點(diǎn)部位，泉州在晉江干流建設(shè)9個(gè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河段24小時(shí)全面監(jiān)控。
記者在市水政監(jiān)察支隊(duì)的監(jiān)控終端看到，視頻內(nèi)只要出現(xiàn)船只、汽車等動態(tài)畫面，監(jiān)控就會自動將其鎖定，并經(jīng)過系統(tǒng)預(yù)判后，第一時(shí)間將信息傳遞到各執(zhí)法人員手中的移動終端，執(zhí)法人員將針對該信息采取措施。“信息化技術(shù)的運(yùn)用大幅提高了違法行為監(jiān)控的預(yù)警水平，今年以來，已通過視頻監(jiān)控及時(shí)制止非法采砂10多次，違規(guī)傾倒渣土10多次。”市水政監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)介紹，2011年以來，泉州組織河道執(zhí)法巡查51800人次，查獲非法采（運(yùn)）砂車輛、船只和機(jī)械632部，拆除采洗砂設(shè)備152臺，搗毀、迫使放沉采砂船只325艘，取締非法采堆砂場（點(diǎn)）1060處，處罰沒款203.66萬元。移送公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件10起。
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非法采砂相關(guān)法律法規(guī)
未取得采砂許可證擅自采砂的，以非法采礦罪論處。《刑法》第343條規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
福建省防洪條例第四十六條規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自進(jìn)行河道采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
編輯：趙虹旭
