長(zhǎng)江青山鐵機(jī)路汽渡碼頭附近，大量船只在此卸砂。
漢陽江灘公園里高聳的砂堆。
建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江，必須鏟除“生態(tài)毒瘤”。3月24日，武漢市啟動(dòng)沿江港口岸線綜合整治行動(dòng)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法采砂屢禁不絕、非法碼頭沿江盤踞的現(xiàn)狀，重拳出擊。
根據(jù)整治方案，3年內(nèi)，武漢市將實(shí)現(xiàn)“江上無非法采砂、江邊無非法碼頭”。
存在已久的問題，能否徹底杜絕？記者獲悉，該市確定了責(zé)任單位，制定了周密的實(shí)施方案。在3年目標(biāo)的“倒逼”之下，整個(gè)行動(dòng)方案分為三個(gè)方面，各有明確的時(shí)間表。
一、治理非法采砂
1、2016年4月至6月，開展打擊非法采砂集中整治行動(dòng)，從重、從快依法打擊懲處違法涉砂行為，清理取締“三無”采砂船及機(jī)具，清理處置本籍采砂船舶，外籍采砂船驅(qū)離武漢水域，非法采運(yùn)砂活動(dòng)及各類采砂船非法移動(dòng)行為得到有效管控和打擊。
2、2016年7月至2018年6月，全面建立打擊河道非法采砂的長(zhǎng)效機(jī)制，加大重要時(shí)段、重點(diǎn)水域、交界江段巡查的力度和密度，形成巡查、執(zhí)法、管控一體化的快速反應(yīng)工作機(jī)制。
3、2018年7月至12月，鞏固整治成果，杜絕出現(xiàn)違法違規(guī)行為“回潮”和“反彈”現(xiàn)象。
二、治理非法碼頭
1、2016年4月至6月，沿江各區(qū)人民政府組織對(duì)轄區(qū)非法碼頭、沿江堆砂場(chǎng)等進(jìn)行全面治理，取締一批非法碼頭，制訂砂場(chǎng)搬遷安置方案，啟動(dòng)砂石集散中心及配套設(shè)施建設(shè)。
2、2017年底之前，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的6個(gè)砂石集散中心全部投入正式運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)砂場(chǎng)業(yè)主進(jìn)入砂石集散中心集并經(jīng)營(yíng)。
3、2018年6月底之前，實(shí)現(xiàn)砂石集散中心規(guī)范化運(yùn)營(yíng)；建立全市砂石集散中心及砂場(chǎng)碼頭統(tǒng)籌管理機(jī)制。
三、港口清理整合
1、2016年4月至6月，對(duì)兩江四岸規(guī)劃區(qū)內(nèi)的港口及躉船等附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制訂分類清理整合實(shí)施方案。
2、2017年底之前，完成兩江四岸核心區(qū)（長(zhǎng)江鸚鵡洲長(zhǎng)江大橋至長(zhǎng)江二橋，漢江月湖橋至漢江長(zhǎng)江交匯處）內(nèi)的港口清理整合工作。
3、2018年6月底之前，完成兩江四岸規(guī)劃區(qū)內(nèi)的港口清理整合工作。
最新進(jìn)展
已完成前期動(dòng)員部署、核查登記
武漢岸線整治下月轉(zhuǎn)入集中清理
昨從武漢新港管委會(huì)獲悉，該市沿江港口岸線整治行動(dòng)已完成前期動(dòng)員部署和核查登記工作，將于下月起啟動(dòng)清理行動(dòng)，驅(qū)離、處置非法采砂船，取締非法砂碼頭。“最關(guān)鍵的是做好頭半年的清理整治工作，為建立長(zhǎng)效管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。”24日，就“江上無非法采砂、江邊無非法碼頭”的3年目標(biāo)，武漢市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，整治工作早在今年1月就已啟動(dòng)，按照行動(dòng)時(shí)間表，前期工作將于本月底基本完成，下月起轉(zhuǎn)入集中清理整頓階段。
據(jù)介紹，在治理非法碼頭方面，武漢市政府要求沿江各區(qū)人民政府、管委會(huì)在4月1日前將對(duì)轄區(qū)內(nèi)不合規(guī)、不安全的無證碼頭下達(dá)限期拆除通知書。20日內(nèi)不拆除的，各區(qū)將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過強(qiáng)制拆除違建設(shè)施、查封吊機(jī)、停止供電供水、封鎖運(yùn)輸通道等方式堅(jiān)決予以取締，5月20日前完成清理工作。
下月起，各區(qū)還將組織相關(guān)部門對(duì)外籍采砂船舶逐一進(jìn)行清理遣返；建立轄區(qū)公安、海事、航道等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障執(zhí)法用艇和非法采砂船舶扣押碼頭，依法處理非法采砂案件，打擊幕后黑惡勢(shì)力；清理取締長(zhǎng)江、漢江武漢段水域無船名船號(hào)、無船籍港、無船舶證書的“三無”涉砂船舶及機(jī)具；在長(zhǎng)江鐵板洲水域、陽邏水域和漢江東西湖水域設(shè)立采（運(yùn)）砂船舶集中檢查點(diǎn)。
據(jù)介紹，上述工作需在5月31日前全部完成。5月底，湖北省治理長(zhǎng)江干線非法碼頭工作聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)武漢市整治情況進(jìn)行檢查。6月底，國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行檢查。
實(shí)地探訪
200余座砂碼頭侵蝕兩江岸線
武漢坐擁近350公里兩江（長(zhǎng)江、漢江）岸線，是打造黃金水道不可再生的稀缺性戰(zhàn)略資源。
記者連日走訪發(fā)現(xiàn)，僅長(zhǎng)江武漢白沙洲段兩岸數(shù)十公里的岸線上，就盤踞著54座砂碼頭。相關(guān)管理部門及周邊居民歷數(shù)其“三宗罪”：一是阻塞河道、影響行洪，二是侵占岸線、破壞江景，三是大車橫行、毀路擾民。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市沿江共分布著200余座這樣的砂碼頭（砂場(chǎng)），僅58家獲得了相關(guān)部門開具的占用岸線許可。
—— 漢陽段 ——
運(yùn)砂路“腰斬”江灘公園
24日，記者驅(qū)車前往漢陽，沿長(zhǎng)江探訪。經(jīng)新五里一路駛上鸚鵡堤，正是已建成的漢陽江灘公園（三期）。公園內(nèi)，雙向兩車道的景觀道向西南方向延伸，直抵白沙洲長(zhǎng)江大橋下方。驅(qū)車沿景觀道前行，成片喬木、草地和園林小品錯(cuò)落有致，不輸漢口江灘。
但前行1公里，美景戛然而止：一座高近2米、寬約10米的大型土堆，將景觀道攔腰“斬?cái)唷保≤嚒⑿腥硕茧y以通行。這座土堆一頭與江堤等高，另一頭連接著江邊河床上一片砂碼頭，形成一條運(yùn)砂通道。
知情人介紹，這片砂碼頭存在日久，公園建成后，景觀道不允許運(yùn)砂車通行，砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主就強(qiáng)行填出這條路，大型運(yùn)砂車直接從堤上越過江灘公園，駛?cè)肷按a頭。
記者觀察，每隔七八分鐘就有一輛大型運(yùn)砂車往來，飛塵漫天。鸚鵡堤、新五里一路的路面，被這些大車壓得破爛不堪。居住在附近的張女士說，公園雖然修得漂亮，但整體環(huán)境卻被砂場(chǎng)破壞。
砂碼頭危害，還不止于此。
武漢市水務(wù)部門介紹，該區(qū)域2.8公里的長(zhǎng)江岸線聚集26家砂場(chǎng)，成千上萬噸砂石和建筑垃圾堆放在防汛帶內(nèi)，占用長(zhǎng)江過流面積，會(huì)引起航段的流速發(fā)生變化，甚至導(dǎo)致航道變形，對(duì)船舶安全航運(yùn)影響很大，而且還會(huì)嚴(yán)重影響長(zhǎng)江行洪能力，造成水位壅高，威脅防汛安全。
—— 洪山段 ——
運(yùn)砂車碾出江城“路脆脆”
與漢陽江灘隔江相望的，是武金堤路洪山段。它起于八坦路，止于白沙洲長(zhǎng)江大橋下，長(zhǎng)約7公里。
據(jù)洪山區(qū)水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，該路段聚集了28家砂碼頭，每天在堤上狂奔的載重卡車不計(jì)其數(shù)。記者探訪發(fā)現(xiàn)，堤上限重30噸，但有不少超標(biāo)運(yùn)砂車通行。堤頂路面，一步一裂縫、三步一大坑。
家住附近長(zhǎng)江村的74歲劉爹爹抱怨，這里雨天一身泥、晴天漫天灰，“可以說是三環(huán)內(nèi)最破、最爛的一條路。”
2008年，洪山區(qū)投入資金1600萬元，對(duì)武金堤路進(jìn)行封閉大修，完工后不足百日，路面就出現(xiàn)破損。從2010年起，幾乎每年都有媒體關(guān)注這條“搓板路”。2012年8月，武金堤再次大修，次年2月恢復(fù)通車。僅5個(gè)月后，2013年7月武漢電視問政“期中考”就曝光其又變成“搓板路”。
面對(duì)犀利問政，各部門坦言：砂場(chǎng)是“元兇”，運(yùn)砂車太難管，讓武金堤難逃“破了修、修了破”的怪圈。交管部門稱，半年內(nèi)在武金堤組織專項(xiàng)整治行動(dòng)已達(dá)75次，還是攔不住瘋狂的運(yùn)砂車。
為解決這一難題，武漢市決定在武金堤外側(cè)再修一條與之平行的高等級(jí)城市道路，方便貨車通行。這條新武金堤路已于2014年開工，其中三環(huán)線到江國(guó)路段的環(huán)批也于2015年2月通過。
深度解讀
三問砂碼頭
砂碼頭為何不一禁了之
武漢水務(wù)人士介紹，城市建設(shè)需要大量砂石，武漢自產(chǎn)有限，依賴外運(yùn)。而砂石體量大、單價(jià)低，水運(yùn)便成了最劃算的運(yùn)砂方式。自古以來，武漢長(zhǎng)江、漢江沿岸就聚集著一大批砂碼頭，2000年前后，武漢長(zhǎng)江大橋、二橋下都是砂碼頭。
隨著武漢城市發(fā)展，尤其是漢口、武昌江灘整治工程啟動(dòng)，這些砂碼頭逐漸外遷。
2005年，漢口江灘三期改造工程啟動(dòng)，武漢市將長(zhǎng)江二橋下游長(zhǎng)江北岸至后湖船石段、長(zhǎng)江南岸至余家頭輪渡碼頭的所有黃砂作業(yè)碼頭，整體遷移。
這5.1公里范圍內(nèi)的32家黃砂經(jīng)營(yíng)業(yè)主，供砂量占到全市建設(shè)用量的20%左右。市政府給予補(bǔ)償后，這些砂場(chǎng)搬遷到漢陽攔江堤、青山建設(shè)二路、洪山武金堤、江岸朱家河等四處。經(jīng)過10年發(fā)展，上述4區(qū)逐漸發(fā)展成武漢市砂碼頭最集中的區(qū)域。
武漢市港航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些區(qū)域臨近三環(huán)線，10年前比較偏僻。但近年來城市快速發(fā)展，砂碼頭與城市發(fā)展間的矛盾日益加劇。砂碼頭一般利用自然坡岸進(jìn)行建設(shè)，設(shè)施簡(jiǎn)單、投資少、回報(bào)大，一直以來個(gè)體經(jīng)營(yíng)主趨之若鶩。上述區(qū)域的碼頭，既有2004年《港口法》出臺(tái)前歷史原因形成的，也有2005年搬遷而來的，且近年來武漢市的城市建設(shè)對(duì)黃砂需求一直較大，“這種情形下，一關(guān)了之顯然不是最好的辦法”。
砂碼頭如何分類治理
武漢市政府表示，將按照“取締一批、規(guī)范一批、提升一批、疏堵結(jié)合”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)非法砂場(chǎng)碼頭的治理。
取締一批，是指選址不符合規(guī)劃、生產(chǎn)條件達(dá)不到法律法規(guī)要求的無證碼頭，堅(jiān)決予以取締。
規(guī)范一批，是指對(duì)選址、生產(chǎn)基本滿足規(guī)定的無證碼頭，指導(dǎo)、督促其辦理港口岸線使用和港口經(jīng)營(yíng)許可證。
提升一批，是指對(duì)《港口法》施行前建設(shè)的無證碼頭，進(jìn)行歸并、整合，將符合發(fā)展需要的碼頭逐步搬遷至新建港口作業(yè)區(qū)，統(tǒng)一集中管理。
疏堵結(jié)合，是指采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、屬地管理”的模式，在長(zhǎng)江三環(huán)線外統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)6個(gè)砂石集散中心，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化管理。兩江四岸規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再保留砂石碼頭。
砂石集散中心怎樣建
據(jù)了解，長(zhǎng)沙、南京等國(guó)內(nèi)城市，多年前就開始整合黃砂經(jīng)營(yíng)業(yè)主，以參股形式組成統(tǒng)一企業(yè)，打造成現(xiàn)代化砂場(chǎng)。
以長(zhǎng)沙市望城區(qū)為例，2012年，長(zhǎng)沙市對(duì)河道及砂石場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，沿湘江百余家地?cái)偸缴笆瘓?chǎng)被徹底清除。隨后，望城區(qū)政府按照統(tǒng)一布局，分別在銅官、喬口建設(shè)了兩處新型砂石基地。
其中，銅官鎮(zhèn)砂石基地投資2.4億元，建有一座4萬平方米的全鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房，其外形與其他現(xiàn)代化廠房無異。除留有供運(yùn)砂車輛進(jìn)出的通道外，廠房被圍擋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，可有效防止塵土和噪音污染。因湘江長(zhǎng)株潭段禁止采砂，基地只經(jīng)營(yíng)砂石中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。每天，來自湘陰、益陽等河段的運(yùn)砂船，在江邊將砂石卸載到全封閉的運(yùn)輸履帶上，砂石在封閉環(huán)境里完成沖、洗、篩、分，產(chǎn)生的廢水廢渣排進(jìn)專業(yè)沉淀池。這個(gè)基地既滿足了長(zhǎng)沙地區(qū)三分之一的砂石需求，又從源頭上杜絕了對(duì)湘江的污染。（記者 成熔興 通訊員 韓蕓 柯琪 呂作武）
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黃石啟動(dòng)沿江專項(xiàng)整治
部分違法碼頭開始自拆
昨日下午，記者在陽新縣富池鎮(zhèn)看到，一處無證碼頭正在拆除。據(jù)悉，富池鎮(zhèn)內(nèi)長(zhǎng)江沿線共有碼頭49家，其中只有4家有證。目前，該鎮(zhèn)已有10家業(yè)主率先自行拆除非法碼頭，另有16家業(yè)主承諾4月1日前自行拆除。
近日，黃石長(zhǎng)江沿線非法碼頭和采石場(chǎng)專項(xiàng)整治拉開序幕。該市對(duì)非法碼頭明確列出時(shí)間表：要求在4月1日前自行拆除；逾期不拆的，5月20日前強(qiáng)制拆除。
目前，黃石79公里的長(zhǎng)江岸線，遍布156家碼頭，其中非法碼頭達(dá)106家。大多以承運(yùn)碎石、砂石、煤炭等散貨為主，碼頭作業(yè)設(shè)施簡(jiǎn)陋，沿線粉塵和噪音污染嚴(yán)重，飲用水源保護(hù)地失控，不僅對(duì)沿江環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，更是對(duì)寶貴的岸線資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
早在2005年，該市就開始整治沿江黑碼頭，10年間，至少有14次發(fā)出指示或付諸行動(dòng)。近年來，該市堅(jiān)守“一城一港一主體”的底線，精耕細(xì)作每寸岸線，謹(jǐn)慎布局沿岸產(chǎn)業(yè)，先后謝絕10多個(gè)投資10億元以上的重污染項(xiàng)目落戶。
編輯：金哲
