湖州地處長三角中心區(qū)域，太湖南岸，面積5818平方公里，總?cè)丝?61萬， 2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2243億元。
同時(shí)，湖州還是礦業(yè)大市，已知礦產(chǎn)61種，素有“華東建材基地”之稱。而且地處位置交通便利，礦產(chǎn)品可直接運(yùn)到上海及江蘇南部。
湖州堅(jiān)持發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是新形勢(shì)下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的方向，綠色礦山建設(shè)工作一直領(lǐng)跑全國。
制定地方標(biāo)準(zhǔn)的淵源
2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州調(diào)研考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，湖州也是該思想的誕生地。
同年，湖州開始提出創(chuàng)建綠色礦山，之后湖州的綠色礦山建設(shè)歷經(jīng)了“前期摸索、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)”四個(gè)發(fā)展階段。十年來，在政府的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，湖州礦山企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極參與綠色礦山建設(shè)，從“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā薄?/p>
截至目前，湖州綠色礦山建成率達(dá)到84%，已建成各級(jí)綠色礦山66個(gè)，其中“國家級(jí)綠色礦山”3個(gè)，“國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位”5個(gè)，省級(jí)綠色礦山23個(gè)，國家級(jí)綠色礦山在全省占比38%。湖州礦山企業(yè)的實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了成功范例。
為此，湖州市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見》、《湖州市鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法》、《湖州市市級(jí)綠色礦山管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了創(chuàng)建綠色礦山的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作舉措，為綠色礦山創(chuàng)建提供了政策依據(jù)，形成了“創(chuàng)建-認(rèn)定-管理”一整套完整的體系。在此基礎(chǔ)上，綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，今年3月湖州正式發(fā)布了全國首個(gè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），開啟了綠色礦山建設(shè)的新篇章。
據(jù)湖州市政府副秘書長龔丁介紹，湖州綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制歷時(shí)一年多，為了把這項(xiàng)工作做好，湖州專門成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，由行政機(jī)關(guān)單位、標(biāo)準(zhǔn)化研究院、地質(zhì)技術(shù)部門、礦山企業(yè)和礦業(yè)協(xié)會(huì)等組成，收集研究了國家、省、市相關(guān)政策文件，通過反復(fù)調(diào)研、論證、征求各方意見后，最終形成了送審稿，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳審定備案后，由湖州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布。
湖州地方標(biāo)準(zhǔn)的主要特色
龔丁表示，湖州綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的主要特色是編制依據(jù)科學(xué)充分，內(nèi)容指標(biāo)精準(zhǔn)細(xì)化，綜合效益充分顯現(xiàn)。
——編制依據(jù)科學(xué)充分。標(biāo)準(zhǔn)的編制在遵循“高度的適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》的要求，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合湖州的實(shí)際需要，注重可操作性。在編制時(shí)主要參考了與綠色礦山建設(shè)有關(guān)的國家、省、市相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、文件及相關(guān)學(xué)術(shù)論文、著作等資料。
——內(nèi)容指標(biāo)精準(zhǔn)細(xì)化。定義的綠色礦山是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，既嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控范圍內(nèi)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的礦山，具有開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化的特點(diǎn)。定義準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，涵蓋了礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的全過程，重點(diǎn)突出了四個(gè)方面要求：以合法規(guī)范為主的基本要求；以“開采方式、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)”四個(gè)方面為主的資源環(huán)境要求；以管理和形象為主的企業(yè)管理要求；以“認(rèn)定程序、監(jiān)督管理”為主的認(rèn)定監(jiān)管要求。指標(biāo)細(xì)（量）化，標(biāo)準(zhǔn)共有50項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)都有明確的量化要求，操作性強(qiáng)。如“基本要求”里規(guī)定了11項(xiàng)具體指標(biāo)，可一一對(duì)照；“資源環(huán)境要求”里規(guī)定了20項(xiàng)指標(biāo)，特別在環(huán)境保護(hù)方面，引用了多項(xiàng)如環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、噪聲排放等行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，有明確的環(huán)保達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)規(guī)定，量化指標(biāo)如固體廢棄物處置率達(dá)到100%，礦山粉塵濃度小于1毫克/立方米，綠化覆蓋率達(dá)到可覆蓋區(qū)域面積的80%以上等；“企業(yè)管理要求”里規(guī)定了9項(xiàng)指標(biāo)，突出了制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任；“認(rèn)定與監(jiān)管要求”里規(guī)定了7項(xiàng)指標(biāo)，明確了創(chuàng)建、認(rèn)定、監(jiān)管一整套程序。
——綜合效益充分顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面：一是有利于改變礦業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率。湖州的地方標(biāo)準(zhǔn)要求采用科學(xué)開采方式和先進(jìn)設(shè)備，提高礦山生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高效、節(jié)約、集約方式轉(zhuǎn)變。二是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦地和諧。湖州的地方標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)方面作了明確要求， 將綠色礦山的理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有明顯的生態(tài)效益。三是有利于加強(qiáng)企業(yè)自律，調(diào)動(dòng)行業(yè)積極性。湖州的地方標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)加強(qiáng)管理，樹立良好形象，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源企業(yè)責(zé)任，具有顯著的社會(huì)效益。
政府緊抓三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
龔丁認(rèn)為，綠色礦山建設(shè)工作是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)、引導(dǎo)，在這方面湖州市政府抓住了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是規(guī)范管控優(yōu)化布局。湖州市政府優(yōu)化礦山分布，按照“禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的思路，在禁采區(qū)除了礦泉水、地?zé)嵬馄渌筷P(guān)掉，沒有一個(gè)例外。現(xiàn)采區(qū)保留一些部分自用，但要在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)關(guān)閉。開采區(qū)集聚就是對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行分批整治、合并，隨之帶來的變化是礦山企業(yè)從小變大，由弱變強(qiáng)，提高了綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理以及礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度，提高新建礦山準(zhǔn)入門檻，原則上不再新設(shè)立小型礦山采礦權(quán)。國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)可視范圍內(nèi)一律不得設(shè)置新的經(jīng)營性采礦權(quán)。同時(shí)，新建礦山要符合規(guī)劃，并且有與其規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金和技術(shù)人員，開采規(guī)模要在最小控制規(guī)模之上等條件。老礦山要進(jìn)行淘汰、優(yōu)化、整合。
三是把綠色礦山創(chuàng)建納入綜合考核機(jī)制。目前，湖州市所有礦山都安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，由相關(guān)部門在平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過信息化管理，一年一檢查、三年一復(fù)核，對(duì)復(fù)核不能通過的企業(yè)直接摘掉“綠色礦山”的牌子。
深化綠色礦山建設(shè)工作
湖州率先在全國開展綠色礦山創(chuàng)建工作，明確規(guī)定，凡三年以上（含）的采礦權(quán)全部須按要求創(chuàng)建綠色礦山，并已在礦業(yè)權(quán)出讓合同和出讓公告中進(jìn)行了明確。
那么下一步湖州該如何繼續(xù)縱深開展綠色礦山建設(shè)工作呢？
龔丁表示，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》明確了選擇浙江省湖州市等創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)，建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)示范區(qū)，湖州接下來將以《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》為總指導(dǎo)和總遵循，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，拉高標(biāo)桿，干在實(shí)處，走在前列，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——進(jìn)一步全域推進(jìn)。湖州已經(jīng)制定了《全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案》，并已上報(bào)國土資源部，接下來將圍繞“2020年湖州綠色礦山建成率100%”的目標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。未建成綠色礦山的，全部完成創(chuàng)建；已建成綠色礦山的，全部提檔升級(jí)，并采取年度復(fù)檢的方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰機(jī)制，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
——進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)。今年是湖州地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的第一年，將在綠色礦山建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑作用，推動(dòng)新建礦山按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，積極推動(dòng)生產(chǎn)礦山的升級(jí)改造，不斷在具體實(shí)踐操作中來檢驗(yàn)和完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不足的地方將在今后工作中日益改進(jìn)和修訂完善，為部里制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供借鑒。
——進(jìn)一步健全機(jī)制。湖州將繼續(xù)統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)行之有效的政策措施，建立針對(duì)綠色礦山建設(shè)的激勵(lì)和約束政策組合，形成針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性更強(qiáng)的政策措施，使礦業(yè)發(fā)展更健康、更可持續(xù)，筑起綠色礦山建設(shè)長效發(fā)展保障機(jī)制。
湖州將認(rèn)真落實(shí)國土資源部黨組提出的“積極探索、大膽創(chuàng)新、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)”的總體要求，積極進(jìn)取，把全面推進(jìn)綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，形成可復(fù)制、能推廣的“湖州模式”。
