4月20日，國務(wù)院公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推動建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境。
改革涉及礦山全生命周期
出讓、占有、開采、礦山治理恢復(fù)等環(huán)節(jié)
根據(jù)改革方案，主要內(nèi)容包括四個方面：
——在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益。將現(xiàn)行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價款，調(diào)整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。
礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區(qū)的國情相適應(yīng)，同時有效抑制私挖亂采、賤賣資源行為。
——在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費整合為礦業(yè)權(quán)占用費。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，有效防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。
礦業(yè)權(quán)占用費中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實行探礦權(quán)采礦權(quán)使用費按照登記機關(guān)分級征收的辦法。具體辦法由財政部會同國土資源部制定。
——在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實施資源稅改革。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實行從價計征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機制，增強稅收彈性。同時，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項收費基金，改變稅費重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費關(guān)系。
——在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。有關(guān)部門根據(jù)各自職責，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復(fù)責任。
中央與地方財力格局總體穩(wěn)定
“改革的基本原則，是堅持維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣資源行為；堅持穩(wěn)定中央和地方財力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益。”這位負責人表示。
這位負責人算了三筆細賬：
一是礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例由2∶8調(diào)整為4∶6，地方財政每年減收約20.4億元，中央財政相應(yīng)增收；
二是礦業(yè)權(quán)占用費由按礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)分級收取，調(diào)整為中央與地方按2∶8分享，地方財政每年增收約9億元，中央財政相應(yīng)減收；
三是2015年以來推行資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補償費適當并入資源稅，并由中央與地方按5∶5分享調(diào)整為由地方獨享，按2015年測算，地方財政增收約45.1億元，中央財政相應(yīng)減收。
以上統(tǒng)籌考慮，地方財政每年可增收33.7億元。
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