采砂管理一直是令有關(guān)部門“頭疼”的一個(gè)問題，2018年實(shí)施的《江蘇省河道管理?xiàng)l例》專章對(duì)采砂管理作出規(guī)定。江蘇人大網(wǎng)特別約請(qǐng)參與此次立法過程的江蘇省人大法制委主任委員邵偉明作詳細(xì)解讀。
邵偉明表示：我們經(jīng)常聽到這樣的說法，黃砂被稱為大運(yùn)河上的海洛因，這說明河道采砂像毒品一樣容易上癮，究其原因是河道采砂利益大、違法成本低。河道采砂管理事關(guān)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和通航安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)。
江蘇省非法采砂屢禁不止，尤其是洪澤湖、駱馬湖非法采砂，嚴(yán)重影響了工程安全、水質(zhì)安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全、治安安全。《條例》專章規(guī)范了采砂管理的要求及具體內(nèi)容，主要有這么幾個(gè)方面：《條例》規(guī)定，采砂管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。二是規(guī)定河道采砂要符合采砂規(guī)劃。
最重要的是，《條例》加大了對(duì)非法采砂的打擊力度。在法律責(zé)任這一塊，《條例》第五十四條分三種情況進(jìn)行處罰：
一是對(duì)未經(jīng)許可進(jìn)行河道采砂的，扣押其采砂船舶、機(jī)具或者其中的主要采砂設(shè)備等工具，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂的，處以二十萬元以上五十萬元以下罰款，并沒收其采砂船舶、機(jī)具等非法采砂工具和違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是對(duì)未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。
三是運(yùn)砂船舶、篩砂船舶在河道采砂地點(diǎn)裝運(yùn)和協(xié)助非法采砂船舶偷采砂石的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，按照本條未經(jīng)許可的規(guī)定處理。第五十五條還增設(shè)了對(duì)采砂船舶、機(jī)具在禁采區(qū)滯留以及在禁采期內(nèi)未按指定地點(diǎn)停泊、停放等違法行為的進(jìn)行處罰的規(guī)定。
