廣東省海砂開采活動較為頻繁，尤其是前期港珠澳大橋的建設(shè)期，人工島建設(shè)消耗了大量的填海用砂。目前，沿海地區(qū)多以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)，出讓工作規(guī)范顯得十分重要。
為保障廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓公開、公平、公正、有序開展，廣東省海洋與漁業(yè)廳草擬了《廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
本次征求意見時(shí)間為2018年3月21日至4月4日，修改意見請發(fā)送至電子郵箱haiyuchu2008@126.com。
廣東省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范
（草擬稿）
第一章 總則
第一條 為保障我省海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓公平、公正、有序開展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國拍賣法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》和國家海洋局《關(guān)于全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》（國海管字〔2012〕895號）等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行海砂開采用海選址、海域使用權(quán)掛牌出讓及相關(guān)工作，適用本規(guī)范。
第二章 海域選址和論證評估
第三條 各地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蠛秃Ｓ驅(qū)嶋H情況，組織開展轄區(qū)海域砂源勘探工作，摸清轄區(qū)海砂資源情況，制定轄區(qū)海域海砂開采海域使用規(guī)劃，統(tǒng)籌選劃單宗海砂開采用海的區(qū)域、面積。
第四條 地級以上市海洋行政主管部門對選劃海域進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)為：海域界址、面積是否清楚；是否符合有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求；是否已設(shè)置或計(jì)劃設(shè)置海域使用權(quán)；是否存在管轄權(quán)異議。
第五條 地級以上市海洋行政主管部門就海砂開采海域選址征求同級或駐地水利、國土、交通、海事、航道、部隊(duì)、公安邊防等單位以及選址海域所在地縣（區(qū)）級人民政府意見，形成一致意見后報(bào)市政府。
地級以上市人民政府就海砂開采海域選址征求省及駐粵海洋漁業(yè)、水利、國土、交通、海事、航道、部隊(duì)、公安邊防等單位意見。
第六條 地級以上市人民政府根據(jù)省及駐粵各單位意見調(diào)整擬出讓海砂開采海域選址。
第七條 地級以上市海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對擬出讓海砂開采海域開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)工作，并委托有資質(zhì)的單位對擬掛牌出讓海域進(jìn)行海域使用權(quán)價(jià)值評估，為確定掛牌出讓底價(jià)提供參考。
第三章 出讓方案編制和報(bào)批
第八條 地級以上市海洋行政主管部門編制海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓方案，明確海砂開采用海位置、面積、坐標(biāo)、出讓年限、用海方式、海洋環(huán)境保護(hù)要求、竟買人資質(zhì)、公告和掛牌時(shí)間、掛牌起始價(jià)和增價(jià)幅度、海洋生物資源損失補(bǔ)償款金額、保證金競賣所得及相關(guān)費(fèi)用管理等內(nèi)容，并附以下材料：
1. 掛牌出讓公告；
2. 宗海界址圖、位置圖；
3. 竟買須知；
4. 授權(quán)委托書；
5. 競買申請書；
6. 競買人聲明；
7. 成交確認(rèn)書；
8. 掛牌出讓合同；
9. 其他有關(guān)材料。
第九條 出讓方案應(yīng)當(dāng)征求同級法制、財(cái)政、國土、水利、交通、海事、航道、公共資源交易等部門以及擬掛牌出讓海域所在地縣（區(qū)）級人民政府意見，按照各方反饋意見修改完善方案。
第十條 掛牌出讓方案經(jīng)地級以上市人民政府同意后，由地級以上市海洋行政主管部門向省級海洋行政主管部門提交審查申請。申請附件應(yīng)包括：
1. 出讓方案及編寫說明。
2. 省及駐粵單位選址意見復(fù)印件。
3. 海域使用論證報(bào)告書（報(bào)批稿）、海洋環(huán)評報(bào)告（報(bào)批稿）及批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）。
4. 價(jià)值評估報(bào)告。
5. 掛牌底價(jià)（另行通過密件報(bào)送）。
6. 其他需提交的材料（如：法制機(jī)構(gòu)或部門法律顧問審查意見書）。
其中，掛牌底價(jià)由地級以上市海洋行政主管部門根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素確定，不得低于按海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域使用金、海域使用論證和環(huán)評費(fèi)、海域測量費(fèi)和海域評估費(fèi)等組織拍賣掛牌工作所需的費(fèi)用總和。掛牌出讓底價(jià)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)及國家、省有關(guān)規(guī)定，在掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第十一條 省級海洋行政主管部門征求同級法制、財(cái)政、國土、海事、水利、航道、交通、公共資源交易部門等部門意見，必要時(shí)可征求其他省及駐粵單位、國家有關(guān)部門意見。
第十二條 省級海洋行政主管部門根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件及有關(guān)部門意見對出讓方案進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果出具批復(fù)文件。
第四章 掛牌出讓和費(fèi)用繳納
第十三條 出讓方案經(jīng)省級海洋行政主管部門批準(zhǔn)后，由地級以上市人民政府授權(quán)同級海洋行政主管部門開展具體出讓工作。
第十四條 海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓應(yīng)在公共資源交易平臺進(jìn)場交易，由地級以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）向公共資源交易部門辦理進(jìn)場手續(xù)。
第十五條 地級以上市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始日前20日，在海洋行政主管部門、公共資源交易平臺網(wǎng)站及有影響力的報(bào)紙、電視等場所、媒介發(fā)布掛牌公告。公告內(nèi)容：掛牌出讓宗海編號、位置、面積、用海方式、出讓年限、保證金，競買人條件、掛牌出讓地方和地址、競價(jià)時(shí)間、注意事項(xiàng)以及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十六條 申請人按照規(guī)定的時(shí)間到地級以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）當(dāng)面提交競買書面申請。申請材料（裝訂成冊，加蓋公章，一式兩份原件）主要包括：
1. 申請人資格自查表（對照出讓公告申請人自查）；
2. 競買申請書；
3. 企業(yè)法人單位主體資格有效證明文件；
4. 法定代表人證明文件及居民身份證復(fù)印件；
5. 委托他人辦理的，應(yīng)提交企業(yè)法人單位出具的有法定代表人簽名的授權(quán)委托書，及委托代理人的有效身份證明文件及居民身份證復(fù)印件；
6. 保證金交納憑證；
7. 需提交的其他材料。
第十七條 地級以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對掛牌出讓公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到的申請進(jìn)行審查。有下列情形的視為無效申請：
1. 申請人不具備競買資格的；
2. 申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
3. 委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
4. 未按規(guī)定交納保證金的；
5. 有關(guān)規(guī)定禁止參加競買的情形。
第十八條 地級以上市海洋行政主管部門確認(rèn)申請人在報(bào)名截止前提交了有效報(bào)名資料，并已按規(guī)定交納保證金（保證金并到賬）和具備申請條件后，將在競買人提交申請截止時(shí)間后兩個(gè)工作日內(nèi)向競買人發(fā)放《競買資格確認(rèn)書》。競買人于掛牌截止時(shí)間1個(gè)工作日前憑《競買資格確認(rèn)書》到公共資源交易部門開通注冊賬號的競價(jià)權(quán)限。
第十九條 地級以上市海洋行政主管部門（或委托的代理機(jī)構(gòu)）將報(bào)名申請資料、報(bào)名資料匯總表、保證金繳納情況匯總表、出讓人委托授權(quán)書等相關(guān)資料加蓋公章報(bào)送公共資源交易部門存檔。同時(shí)，由公共資源交易部門全程見證出讓工作。
第二十條 掛牌時(shí)間不得少于10日，掛牌期間可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。競買人按競買須知要求開展競價(jià)活動。競價(jià)由公共資源交易部門全程見證。
第二十一條 競價(jià)結(jié)束后，按照掛牌出讓文件規(guī)定的競買規(guī)則，確認(rèn)競得人。對于競價(jià)過程和競價(jià)結(jié)果，紀(jì)檢監(jiān)察部門及相關(guān)監(jiān)督人員可在線監(jiān)督或現(xiàn)場監(jiān)督，地級以上市人民政府、地級以上市海洋行政主管部門、代理機(jī)構(gòu)（如有）、競買人的代表可現(xiàn)場或在線觀看，公共資源交易部門現(xiàn)場或在線見證。
第二十二條 地級以上市海洋行政主管部門與競得人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂《成交確認(rèn)書》，并且加蓋公共資源交易部門見證章。
第二十三條 未競得人交納的出讓保證金，在每一宗海域簽訂成交確認(rèn)書后，5個(gè)工作日內(nèi)不計(jì)利息原額退還原交納賬戶。
第二十四條 競得人須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與地級以上市海洋行政主管部門簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》。
第二十五條 簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后，地級以上市海洋行政主管部門向省級海洋行政主管部門報(bào)告，由省級海洋行政主管部門向競得人發(fā)出《海域使用金繳納通知》。競得人在簽收之日起30日內(nèi)一次性繳納海域使用金，其中30%上繳中央國庫，70%上繳省級國庫。
第二十六條 簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》后，地級以上市海洋行政主管部門向省級海洋行政主管部門報(bào)告，由省級海洋行政主管部門與競得人簽訂海洋生物資源損失補(bǔ)償協(xié)議，競得人按照約定期限將海洋生物資源損失補(bǔ)償款一次性繳納至指定賬戶。
第二十七條 競得人交納的保證金在足額繳納競得對價(jià)和海洋生物資源損失補(bǔ)償款后5個(gè)工作日內(nèi)原額退還原交納賬戶，不計(jì)利息。
第五章 不動產(chǎn)登記
第二十八條 競得人憑市海洋行政主管部門證明文件、有關(guān)費(fèi)用繳納憑證及配號需提交的其他材料向省級海洋行政主管部門申請海域管理號。
第二十九條 根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，競得人配號成功后向不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記，并提交以下材料：
1. 不動產(chǎn)登記申請書；
2. 申請人身份證明；
3. 海砂開采海域使用權(quán)出讓合同；
4. 宗海圖（宗海位置圖、界址圖）以及界址點(diǎn)坐標(biāo)；
5. 海域使用金繳納或者減免憑證；
6. 規(guī)定的其他材料。
第三十條 掛牌活動結(jié)束后，地級以上市海洋行政主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將掛牌出讓結(jié)果在海洋行政主管部門、公共資源交易平臺網(wǎng)站及有影響力的報(bào)紙、電視等場所、媒介進(jìn)行公告。
第六章 附則
第三十一條 競得人拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，競價(jià)結(jié)果無效，其保證金不予退還。
第三十二條 因競得人的原因，雙方無法于限定時(shí)間簽訂《海域使用權(quán)出讓合同》和海洋生物資源損失補(bǔ)償協(xié)議的，《成交確認(rèn)書》自動失效，保證金不予退還。
第三十三條 競得人未按《海域使用權(quán)出讓合同》及海洋生物資源損失補(bǔ)償協(xié)議要求，在約定時(shí)間內(nèi)一次性足額繳納海域使用金和海洋生物資源損失補(bǔ)償款的，應(yīng)支付違約金。海域使用金和海洋生物資源損失補(bǔ)償款任何一項(xiàng)逾期30日仍未一次性繳納的，《成交確認(rèn)書》《海域使用權(quán)出讓合同》及海洋生物資源損失補(bǔ)償協(xié)議自動失效，已繳納的保證金、海域使用金和海洋生物資源損失補(bǔ)償款等不予退還。
第三十四條 本規(guī)范自2018年XX月XX日起實(shí)施，有效期3年。
