2月22日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)出《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》。
該函件稱，新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法施行以來，有關(guān)建設(shè)單位“未批先建”違法行為的行政處罰，在法律適用、追溯期限及后續(xù)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)等方面，實(shí)踐中存在不同爭(zhēng)議。
函件稱，“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，環(huán)保部門不予行政處罰。
但這一說法很快就引發(fā)質(zhì)疑，有輿論認(rèn)為此舉有違常理，甚至可能會(huì)縱容“未批先建”違法行為。
在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上，劉友賓表示，“未批先建”是嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，新環(huán)保法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例這些法律法規(guī)都對(duì)“未批先建”的違法行為作出過規(guī)定。
他說，環(huán)保部對(duì)“未批先建”行為一直保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅(jiān)決打擊，絕不姑息。特別是近年來，結(jié)合去產(chǎn)能政策和強(qiáng)化督查行動(dòng)，清理處罰了一大批“未批先建”項(xiàng)目。
劉友賓告訴記者，此次環(huán)保部發(fā)函，明確未批先建有關(guān)法律問題，一方面是嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，即“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，堅(jiān)持依法行政。
另一方面是配合環(huán)評(píng)許可制度實(shí)施，“按照工作部署，環(huán)保部正在大力推行排污許可制，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，決不允許任何‘未批先建’項(xiàng)目游離于環(huán)境監(jiān)管之外。”劉友賓說，即使“未批先建”違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，對(duì)其關(guān)聯(lián)的無(wú)證排放、超標(biāo)排放、未履行“三同時(shí)”制度等環(huán)境違法行為也是嚴(yán)懲不貸，決不縱容。
根據(jù)環(huán)保部上述函件，建設(shè)單位同時(shí)構(gòu)成“未批先建”和違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度兩個(gè)違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別依法作出相應(yīng)處罰。對(duì)違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度的處罰，不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響。
