在即將跨入丙申猴年的2016年2月4日，安徽省國土資源廳在其網(wǎng)站上掛出的一則產(chǎn)權(quán)出讓公告吸引了筆者的目光：池州神山水泥用石灰?guī)r礦采礦權(quán)，礦石量18.5億噸，掛牌起始價為38.85億元。經(jīng)報價競價，該采礦權(quán)最終由中電建安徽長九新材料股份公司以38.95億元競得，該競價刷新了安徽省自2001年開展礦業(yè)權(quán)招拍掛以來的單宗資源規(guī)模和成交價格。
圖1 競得人與安徽省國土資源廳簽訂《成交確認書》
一、蟄伏兩年，神山骨料再次進入公眾視野
提起池州神山水泥用石灰?guī)r礦項目，許多人可能都不曾聽說，但如果說起該項目的另一個名稱——日昌升神山建筑骨料項目，想必多數(shù)人都還有深刻印象。2014年1月，貴池區(qū)政府與浙江日昌升礦業(yè)有限公司簽訂框架協(xié)議，在牌樓鎮(zhèn)神山總投資約40億元建設(shè)一座大型建筑骨料生產(chǎn)礦山。根據(jù)協(xié)議，該公司將成立池州宏升建材有限公司，注冊資金5億元以上，在牌樓鎮(zhèn)神山投資約40億元建設(shè)一座大型建筑骨料生產(chǎn)礦山，項目建設(shè)期限兩年，生產(chǎn)規(guī)模為1億噸/年，達產(chǎn)達效后，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值7.5億元至10億元。但由于種種原因，項目未能繼續(xù)開展，直至2015年6月，該項目才再次進入公眾視線。（詳見本網(wǎng)站文章《一波三折，全球最大砂石骨料生產(chǎn)基地或?qū)m埃落地？》）
二、二次掛牌，神山骨料項目命運多舛
隨著該項目的塵埃落定，關(guān)于神山骨料采礦權(quán)拍賣的更多細節(jié)逐漸浮出水面。首先引起筆者注意的便是一則已撤銷的采礦權(quán)掛牌出讓公告，安徽省國土資源廳曾于2015年11月13日在其網(wǎng)站上公示過一則關(guān)于神山骨料的采礦權(quán)掛牌出讓公告，但目前顯示該公告已撤銷。根據(jù)該公告內(nèi)容可以斷定，該項目正是上文提到的中電建以38.95億元競得項目，但該公告中列示的競買報名時間自2015年11月17日9時起至2015年12月6日17時止，掛牌競買報價時間為2015年12月7日9時起至2015年12月18日10時30分止，本次出讓采礦權(quán)開采礦種為水泥用灰?guī)r、普通建筑石料。根據(jù)開發(fā)利用方案，開采規(guī)模為7000萬噸/年，出讓年限28年（含基建期2年），掛牌起始價為464200萬元，若按照儲量18.5億噸計算，每噸成本折合2.5元。
由于上文中中電建竟得價格遠低于該公告中起始價，因此筆者猜測15年11月的這次拍賣可能由于價格因素而流拍，這一猜測也很快得到了印證，神山骨料采礦權(quán)掛牌出讓公告在2015年的最后一天再次出現(xiàn)在了安徽省國土資源廳的官方網(wǎng)站上，此次的競買報名時間自2016年1月1日9時起至2016年1月20日17時止，掛牌競買報價時間為2016年1月21日9時起至2016年2月3日10時30分止，而掛牌起始價已由15年11月的464200萬元調(diào)整為388459.18萬元，較之下調(diào)了75540.82萬元，與此相對應(yīng)的是，每噸的成本也由之前的2.5元降至不到2.1元。
三、無人問津，貴池政府被迫再次讓步
而此次競拍的細節(jié)還不止于此，在2016年1月18日，貴池區(qū)政府網(wǎng)站還張貼出一張關(guān)于神山水泥用灰?guī)r資源綜合開發(fā)利用項目招商優(yōu)惠政策的公告，該公告內(nèi)容如下：
貴池區(qū)神山水泥用灰?guī)r采礦權(quán)第一次掛牌出讓流拍后，于2016年1月1日在國土資源部網(wǎng)站發(fā)布了二次掛牌出讓公告，在安徽合肥公共資源交易中心接受競買報名，本次報名截止時間為2016年1月20日。截止目前，尚無任何投資企業(yè)報名參與競買。鑒于神山水泥用灰?guī)r資源綜合開發(fā)利用項目系我區(qū)當前重大招商項目，為確保該項目采礦權(quán)的本次掛牌成功出讓，推動項目順利實施，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定對該項目給予招商優(yōu)惠政策支持。根據(jù)1月18日區(qū)委常委會紀要、1月4日第47次區(qū)政府常務(wù)會議紀要精神，現(xiàn)將項目招商優(yōu)惠政策公告如下：
據(jù)我區(qū)測算，該項目采礦權(quán)安全距離范圍內(nèi)征遷安置所需費用約為6.25億元，該筆費用由采礦權(quán)競得人承擔，采取費用包干的形式由我區(qū)具體組織實施。若該神山水泥用灰?guī)r礦采礦權(quán)僅有1家投資主體報名參與競買并成功摘牌，待該項目正式實施后，在確保征遷安置各項政策全面兌現(xiàn)到位的前提下，我區(qū)在由采礦權(quán)競得人出資、我區(qū)組織實施的征遷安置工作經(jīng)費中，給予該項目3885萬元資金獎勵。
特此公告。
池州市貴池區(qū)人民政府
2016年1月18日
透過以上公告不難看出，該采礦權(quán)的拍賣遠沒有想象中的順利，在起拍價下調(diào)了7.6億之后，臨近報名截止時間仍未吸引到買家，因此貴池區(qū)政府才不得不以變相降低拆遷安置費的形式繼續(xù)給予優(yōu)惠。這些現(xiàn)象表面上反映了貴池區(qū)政府對于當?shù)刂卮笳猩添椖康闹匾暎菑膫?cè)面也反映了目前我國的砂石骨料行業(yè)已將遠沒有2013年時日昌升計劃開發(fā)神山骨料那么炙手可熱。
四、塵埃落定，神山骨料項目終歸中電建
在該項目已經(jīng)拍賣結(jié)束后，回過頭來看，自2013年底以來，貴池區(qū)就啟動了神山項目對外招商，先后與浙江日昌升礦業(yè)有限公司、池州海螺水泥股份有限公司、中國電力建設(shè)集團有限公司、中國建筑材料集團有限公司等多家國企和知名民企對接。之后，池州市、貴池區(qū)主要領(lǐng)導在與中電建高層負責人進行了7輪互訪、20多輪磋商后，于2015年11月26日在安徽省政府召開的“央企助力安徽發(fā)展”座談會和央企項目合作簽約儀式上，正式簽訂《神山項目合作框架協(xié)議》。歷時近3年時間，幾經(jīng)波折，最終，該項目終歸中電建。
圖2-3 中電建總經(jīng)理孫洪水一行考察神山項目現(xiàn)場
媒體報道稱，該項目具有良好的經(jīng)濟和社會效益，總投資100億元，開發(fā)運營期為28年，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模確定為7000萬噸/年，建成運營后預(yù)計可實現(xiàn)年稅收5億元，服務(wù)期滿后礦山原地將形成近10000余畝的平整場地。礦山采用平硐溜井開拓、露天開采的方式，并建設(shè)專用皮帶輸送廊道，采取封閉方式運輸?shù)V產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)污染物零排放。項目將對礦區(qū)周邊800余戶群眾實施整體搬遷，統(tǒng)一安置，改善居住環(huán)境；整體流轉(zhuǎn)沿線3000余畝土地，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平同時，有效破解當?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，項目還將通過整合牛頭山鎮(zhèn)西北長江規(guī)劃岸線已有泊位的方式解決岸線資源需求,實現(xiàn)長江岸線資源的高效節(jié)約集約利用。
圖4 神山骨料項目距規(guī)劃碼頭牛頭山鎮(zhèn)直線距離12.8公里
五、關(guān)于神山骨料項目，中國砂石骨料網(wǎng)還將持續(xù)關(guān)注
截止到采礦權(quán)拍賣結(jié)束，該項目暫告一段落，但我想骨料人對該項目的關(guān)注才剛剛開始。對于該項目，筆者暫不對其進行評價，僅從整個事件的經(jīng)過中談幾點感受：第一，從炙手可熱到無人問津，反映出目前砂石骨科在物流暢通的開放市場中已由2013年的供不應(yīng)求的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求，砂石市場也由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場；第二，部分砂石骨料項目的體量已遠非中小企業(yè)所能吃下，就該項目而言，在第一次拍賣公告中顯示，僅保證金就需9.28億元人民幣，這么大的現(xiàn)金量對于國內(nèi)任何一家砂石生產(chǎn)企業(yè)來說都不是一個小數(shù)目，可以預(yù)見，未來砂石骨料生產(chǎn)將有可能進一步向大型企業(yè)集中；第三，國企央企操盤的大型的骨料項目對環(huán)保工藝及產(chǎn)品質(zhì)量要求往往非常高，因此為砂石骨料生產(chǎn)提供設(shè)備的配套企業(yè)需苦練內(nèi)功，提高本企業(yè)機械設(shè)備性能，努力達到國際領(lǐng)先水平，唯有如此，才有機會在這些骨料項目中與國際設(shè)備廠商一較高下。
關(guān)注此項目的還不只是砂石生產(chǎn)設(shè)施企業(yè)，長江沿線的所有砂石企業(yè)想必都非常關(guān)心神山骨料項目的進展情況，該項目的開采規(guī)模雖然已經(jīng)由13年日升昌計劃的1億噸/年調(diào)整為7000萬噸/年，但放眼長江流域乃至全國，如此之大的開采規(guī)模也實屬罕見，該項目一旦投產(chǎn)，必將對長江沿線甚至全國的砂石骨料市場產(chǎn)生巨大影響。
但從我國目前的水泥及骨料的供給情況來看，水泥產(chǎn)能已嚴重過剩，砂石骨料的情況雖略好于水泥，但總體來說仍不容客觀。因該項目剛剛啟動，目前來斷定是非功過為時尚早，但僅從供給面來看，雖然該項目有助于砂石骨料生產(chǎn)向大企業(yè)集中，但短期內(nèi)必將帶來供給增加，價格下調(diào)等現(xiàn)象，而在產(chǎn)能過剩、提倡供給側(cè)改革的當下，這種影響就顯得尤為突出。
編輯：ls
