在城鎮(zhèn)化的時代大潮流中，北方城市卻出現了讓很多人看不懂的反常操作——“撤街設鎮(zhèn)”，即把街道改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
這一逆向回調著實讓人感到意外，但不要感到奇怪！因為隨著資源枯竭，有些地方攤大餅式的城市擴張正在宣告結束，很多吃財政飯的中小城市，將面臨人口流失、產業(yè)萎縮、城市收縮的局面，未來我們或許還將繼續(xù)看到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的消失。
“撤街設鎮(zhèn)” 逆城鎮(zhèn)化開始！
據澎湃新聞報道，今年1月，黑龍江省伊春、齊齊哈爾市正在推動部分街道“撤街設鎮(zhèn)”，進行城鎮(zhèn)化的逆向調整，目前調整已取得實質性進展。其中，伊春市的動作較大，短短2個月時間就撤掉了6個街道辦事處：
去年12月，伊春市撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處，設立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)；今年1月，伊春市又將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。
同處黑龍江的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設鎮(zhèn)”，將富強街道撤銷設立華安鎮(zhèn)。
另外，砂石骨料網了解到，在此次部分街道調整前，伊春市還曾進行一次大規(guī)模的市轄區(qū)調整。伊春市曾一度轄15個區(qū)、1個縣，代管1個市。2019年7月13日，伊春市召開動員大會，宣讀《國務院關于同意黑龍江省調整伊春市部分行政區(qū)劃的批復》，撤銷了15個市轄區(qū)，新設立了湯旺縣、豐林縣、南岔縣、大箐山縣和伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)、金林區(qū)8個縣區(qū)。
一般來說，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，城市可擁有更大的發(fā)展空間，可以進一步整合資源，布局更多的產業(yè)，集聚更多的人口，進一步增強帶動和輻射周邊發(fā)展的能力。
但如今中國城鎮(zhèn)化建設正如火如荼，為何黑龍江卻突然“開倒車”，要將好好的街道重新撤改回鄉(xiāng)土氣息更濃厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)？
“城擴人走” 收縮成必然！
據了解，中國的城鎮(zhèn)化，采取的是“人地錢掛鉤”的策略，用地指標、財政指標等，都是根據人口規(guī)模來進行配置。人多，人口持續(xù)流入，就能拿到更多的資源，反之亦然。
而且，城市并不總是在擴張，當城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時候，必然會出現一些收縮型城市，這些城市在產業(yè)發(fā)展停滯、人口外流、城市面臨收縮時，外圍街道的人口密度不斷下降，經濟指標欠佳，就逐漸達不到街道的設立標準了。
說得直白一點，只有人口規(guī)模夠大，密度夠高，經濟實力、財政家底足夠好，才有資格從鎮(zhèn)變?yōu)榻值馈?/strong>
以伊春和齊齊哈爾為例，據第七次全國人口普查數據顯示，2020年伊春市總人口為87.89萬人，相較第六次人口普查下降了23%，即少了20來萬人。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴重，相較十年前，下降了24%。
當然，這種現象并非黑龍江獨有。今年1月，根據國家統(tǒng)計局公布的2022年國民經濟數據顯示，中國的總人口一年減少85萬人，時隔多年來首次出現負增長。另外，據中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱統(tǒng)計，過去十年間，337個地級及以上城市中，有150個城市的市域人口出現減少，跟2000-2010年相比，人口減少的城市增加了61個。
人口嚴重外流，哪還有那么多新市民來支撐一個街道的規(guī)模呢？而且若繼續(xù)納入街道管理，除了是在浪費資源之外，還是在加大地方財政壓力。因此，對于像伊春市這樣的中小城市、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，自然擺脫不了收縮的命運。
資源枯竭、沒錢呀！
還是以伊春市為例。
伊春市因林而生，因林而興，但它同時也是全國首批資源枯竭型城市。換句話說，伊春市是典型的依賴資源開采而發(fā)展的，在資源逐漸枯竭后，又沒有新興產業(yè)頂上來，城市發(fā)展就基本上靠吃財政飯，市政配套、公共服務靠轉移支付續(xù)命。
一般來說，地方城市發(fā)展主要看城投，但如今地方城投自己欠了一屁股債都快還不上了，再加上現在地也賣不好賣了，地方財政還能有錢嗎？
中小城市研究院院長牛鳳瑞分析，一些資源型市轄區(qū)范圍較廣，人口密度比較低。比如，一些老工業(yè)城市，原來居住區(qū)與礦區(qū)挨得比較近，職住一體。在資源枯竭后，礦業(yè)沒有了，但居住區(qū)還在。對城市來說，原來比較分散型的布局，如今明顯不合適了，這些城市需要適當收縮。
吉林大學東北亞研究院教授衣保中表示，很多資源型城市原來是隨著資源開發(fā)而建設的城區(qū)，城區(qū)范圍比較分散，市政建設等方面效率較低，現在隨著資源枯竭、城市枯竭，需要適當收縮，將“盤子”向主城區(qū)集中。他預計，未來收縮型地區(qū)、城市撤街設鎮(zhèn)的現象會越來越多。
據砂石骨料網了解，2008年、2009年、2012年，中國分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。
未來，我們或許還將繼續(xù)看到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的消失！
編輯：侯曉丹
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